近年来，我局始终坚持以推进服务型行政执法建设为统领，以提高执法效能、服务地方经济发展为主线，深化服务理念，促进和谐监管为落脚点，把推行行政指导、行政调解与规范监管行为、构建和谐社会有机结合，积极探索创新，主动服务，稳步推进依法行政，取得了一定成效。

一、抓责任，完善目标管理体制

为全面落实服务型行政执法建设，局成立了局长任组长、分管领导为副组长，各科室、中队长为成员的领导小组，小组下设办公室，由政策法规室承担领导小组日常工作。制订出台了服务型依法行政建设的各类规章制度，印发了工作方案，方案中进一步明确各执法大队和各中队执法监察工作职责。根据目标管理和各科室工作职责，把服务型行政执法工作纳入局全年目标考评的主要内容，与其他业务目标同部署、同检查、同考评。年初，局党组召开服务型依法行政建设专题会议，安排部署全年执法工作，并与各科室、各中队签订了行政执法目标责任书，层层落实依法行政工作责任，确保依法行政各项工作落到实处。 

二、抓宣传，营造舆论氛围

紧紧围绕“转理念、履职能、全面推进服务型行政执法建设”这一主题，将服务型行政执法建设的开展与宣传培训紧密结合起来，全面提高执法人员的整体素质。一是采取以会代训、制作宣传版面、发放宣传彩页、开展现场咨询等方式，向广大群众宣传推进服务型行政执法建设的内容、措施、效果和安全生产的政策法规。二是畅通信息渠道。局专门成立投诉举报中心，开通了统一的“12350”安全生产举报电话，明确专职人员，制定了《安全生产投诉举报奖励办法》。及时发布信息、及时掌握群众诉求，及时回复群众提问，在互动中解决实际问题。三是强化普法宣传。将普法活动与安全知识科普宣传、日常执法检查活动充分结合起来。通过电视台、宣传栏、政府视窗、网站加大法律法规的宣传。四是强化学习培训，利用二、五学习日，认真组织学习服务型行政执法的相关资料，并邀请省局、县法制专家来我局讲座授课，使全体人员理解和掌握推进服务型行政执法建设的意义和内容。三年来，共举办执法培训班16期，受教育人达3000人次。

三、抓创新，转变执法理念

为切实保证执法人员在执法检查中有法可依、有章可循，为人民群众提供优质、高效的服务。一是印发服务型行政执法建设工作方案，建立了《首问负责制》《执法监察工作制度》、《行政执法案件备案审核制度》、《行政处罚主办人制度》、《案件预先审核制度》等21个执法规章制度。坚持事前请示、事中指导、事后回访的服务型执法理念，并在局政务公开栏中进行公开，接受社会监督。二是规范了执法行为。深化行政执法公开制度，公开执法依据、办案程序。要求执法人员在执法中做到持证亮证执法，不越权执法，不错位执法，使安全生产执法公平、公正、公开；三是规范了执法文书。在执法检查中，严格按照程序办事，按照《安全生产监管执法手册》规定的法律文书格式，正确使用执法文书，全面、准确、规范、整齐填写执法文书，执法程序与执法文书做到了规范化，行政处罚案卷做到了一案一卷。

通过试点带动，探索创新，进一步延伸执法触角，选择基础较好的玄武镇、马铺镇、任集乡作为委托执法试点，推进安全生产监管工作关口前移、重心下移，取得了明显成效，成功破解乡镇安全生产监管执法的难题。

四、抓服务，坚持依法行政

局成立七个案件工作委员会和严格落实行政处罚案件“四审”制度，一是“自审”，对立案查处的案件由执法中队进行内部自行审查；二是“初审”，由执法监察大队分管领导、负责人对立案查处的案件进行内部自行审查；三是“预审”，由执法监察大队将自审后的材料送政策法规室预审核，由政策法规室审核并签署审核意见；四是“会审”，经过政策法规室审核后的案件，须经局长审批后（重大行政处罚案件经集体讨论），方能做出处罚决定。同时将行政处罚和行政许可事项全部推送到政府网站上进行“双公示，以权力清单控制权力乱作为，以责任清单约束权力不作为，真正让权力在阳光下运行，接受监督。一是发挥行政指导作用，实行前置式执法方式。采取提醒、示范、协商、建议、劝导等方式,指导行政管理相对人依法经营、依法办事,自觉履行法定义务,主动纠正违法行为。二是将审批职能与管理职能进行分离，把各类安全生产行政审批事项一并纳入服务大厅窗口统一办理，制定《鹿邑县安监局窗口行政审批事项办事指南》，把项目名称、法律依据、办理程序、申报材料、规章制度、相关证照等资料汇编成册，通过“一个窗口受理，一站式审批、一个公章办结”的模式，达到了“进一个门、盖一枚章、办所有事”的目标，我局窗口2次荣获行政服务中心流动“红旗窗口”荣誉称号。

五、抓问责，强化执法监督

严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，防止不作为、乱作为。大力推行说理式执法，规范行政处罚自由裁量行为。同时健全纪律约束机制，强化行政执法责任追究，全面落实行政执法责任制和错案追究制，增强行政执法人员的责任感。对监督中发现的问题要予以反馈和通报，并将检查结果应用到年终考核之中。对因个人原因出现执法错误，严格责任追究。

虽然在服务型行政执法建设工作中，我们取得一定成效，但是与兄弟单位相比还有一定差距，工作中还存这样那样的题，下一步我们将全面推行行政指导，实现公开、公正、公平执法，进一步提高执法服务水平和能力，全力打造服务型机关，推进服务型行政执法工作再上新台阶。

（鹿邑县安全监管局  田富生  李好明）