豫安监管办〔2017〕213号

各省辖市、省直管县（市）安全监管局：    

为全面提升我省非煤矿山安全监管执法水平，依据国家安全监管总局《关于全面加强非煤矿山“五项执法”工作的意见》（安监总管一〔2015〕92号，以下简称《意见》），结合我省实际，省安全监管局制定了《河南省非煤矿山“五项执法”工作实施方案》，现印发给你们，请认真贯彻执行。

2017年12月6日

河南省非煤矿山“五项执法”工作实施方案

为进一步规范全省非煤矿山安全监管执法行为，提高行政执法工作效能，促进非煤矿山安全生产形势持续稳定，制定本方案。

一、工作目标

到2018年底，全省非煤矿山领域全面实现规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法等“五项执法”，安全监管执法能力显著提高。

二、工作安排

“五项执法” 行动自即日起开始，到2018年底结束。整个工作分三个阶段进行。

（一）动员部署阶段（即日起—2018年2月底）

各级安全监管局要高度重视“五项执法”工作，认真组织相关人员学习领会《意见》精神，理清当前非煤矿山安全执法工作中存在的问题和不足，制定针对性的工作实施方案，全面部署相关工作。

（二）规范实施阶段（2018年3月—2018年10月底）

各级安全监管局要突出重点，扎实推进“五项执法”工作，全面提升非煤矿山安全监管人员依法行政能力。

一是规范执法方面。要严格按照总局制定的《安全生产监管执法手册》要求，开展行政许可、现场检查、行政处罚、行政强制、案件移送等执法活动，规范文书制作和案卷归档。对行政许可办理的，要按照受理、审查、批准、送达的程序一个企业建立一套档案；对行政执法及处罚的，要按照现场检查、限期整改、复查、立案调查、听证讨论、决定的程序一个案件建立一套案卷。

二是严格执法方面。要严格依照非煤矿山安全生产相关法律、法规、规程和标准的要求，实施审批、监管等执法活动。对执法过程中发现的事故隐患，要立即下发文书，责令企业限期整改到位。对存在重大事故隐患的，要责令矿山企业实施全面停产或者局部停产，确保隐患及时整改到位。要强化安全责任追究，对发生生产安全事故的，要依法严格追究非煤矿山企业和相关勘察、设计、施工、工程监理、评价等单位责任，切实做到违法必究、执法必严。

三是闭环执法方面。要按照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的规定》（国家安全监管总局令 第24号）要求，制定执法工作计划，确定重点监管对象、检查内容和执法频次，并严格执行。对发现的事故隐患，应当依法及时处理，并持续跟踪督办整改落实情况，按整改要求时限及时复查。对未按要求整改的，要及时采取行政处罚措施督促整改，形成执法闭合圈。

四是公开执法方面。要制定并在部门办公网站上公开非煤矿山设计审查、行政许可办理、执法检查等事项清单，公开执法依据、法定职责等相关内容，主动接受群众监督。

五是文明执法方面。要严格实施双人亮证执法，强化法治理念和服务意识；坚持处罚与教育相结合，切实提高执法效果。

（三）巩固提高阶段（2018年11月—2018年12月底）

各级安全监管局要持续对“五项执法”工作开展情况进行跟踪评估，及时研究解决发现的问题，修订完善相关制度要求，不断改进提高，全面提升安全监管执法水平。 

三、工作要求

（一）明确责任，强力推进。各级安全监管局是推进非煤矿山“五项执法”工作的责任主体，单位负责人和分管负责人分别是工作落实的第一责任人和具体责任人。各级安全监管局及其相关负责人要将“五项执法”工作，作为提高安全监管水平的重要任务，多措并举，强力推进。要及时研究、协调解决工作中出现的问题，确保工作有效开展。

（二）完善制度，狠抓落实。各级安全监管局要对照有关法律法规、行业标准要求，针对本地区“五项执法”工作中的问题和不足，制定完善相关制度要求，有效规范和指导执法工作。要将“五项执法”工作作为非煤矿山加强执法检查的根本要求，将规范执法、严格执法、闭环执法、公开执法和文明执法工作要求贯穿于非煤矿山重点时段执法检查、日常执法检查中，持续提升执法工作效能。

（三）总结报送，督查考核。各省辖市、省直管县（市）安全监管局要及时总结“五项执法”工作实施过程中的好经验、好做法，并于每季度末报至省安全监管局。省安全监管局将对各地工作开展情况进行专项督查。