豫安委〔2017〕9号

各省辖市、省直管县（市）人民政府，省人民政府安委会各成员单位：

近年来，我省金属非金属矿山安全生产工作取得较大进展，事故起数和死亡人数逐年下降，但仍存在数量多、小型矿山多、高风险矿山占比大、监管风险大等问题，安全生产形势依然严峻。为进一步加强全省金属非金属矿山安全生产工作，依据国务院安全生产委员会办公室《标本兼治遏制重特大事故工作指南》（安委办〔2016〕3号）和国务院安全生产委员会办公室《关于实施

遏制重特大事故工作指南构建双重预防机制的意见》（安委办

〔2016〕11号），结合我省实际，提出以下意见:

一、构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防工作机制

（一）健全安全风险评估分级和事故隐患排查分级标准体系。根据存在的风险隐患及其可能导致的后果并结合本地区、本行业领域实际，研究制定区域性、行业性安全风险和事故隐患辨识、评估、分级标准。（责任单位：各级行业管理、安全监管部门）

（二）全面排查评定安全风险和事故隐患等级。在深入总结分析重特大事故发生规律、特点和趋势的基础上，排查、评估、确定安全风险和事故隐患等级。（责任单位：各级行业管理、安全监管部门）

（三）建立实行安全风险分级管控机制。实施安全风险差异化动态管理，明确落实重大安全风险的安全管理与监管责任，强化风险管控技术、制度、管理措施，把可能导致的后果控制在可防、可控范围之内。（责任单位：各级行业管理、安全监管部门）

（四）实施事故隐患排查治理闭环管理。推进企业安全生产标准化和隐患排查治理体系建设，落实专家定期“会诊”排查隐患制度。（责任单位：各级行业管理、安全监管部门）

二、强化安全生产技术保障

（一）强化信息化、自动化技术应用。针对可能引发重特大

事故的重点区域、单位、部位、环节，加强远程监测预警、自动化控制和紧急避险、自救互救等设施设备的使用，强化技术防范。

三等及三等以上尾矿库要按照规定安装在线监测系统；单班井下作业人数50人及以上的地下矿山，要按照规定配备井下人员定位系统和监测监控系统；开采深度800米及以上的地下矿山，要按照规定安装在线地压监测系统；边坡高度200米以上的露天矿山高陡边坡、堆置高度200米以上的排土场要按照规定安装在线监测系统，并定期进行稳定性专项分析。（责任单位：各级行业管理、安全监管部门）

（二）推进企业技术装备升级改造。通过法律、行政、市场等多种手段，推动、引导高风险企业开展安全技术改造和工艺设备更新，淘汰不符合安全标准、安全性能低下、职业危害严重、危及安全生产的生产工艺、技术和装备。

强力推行尾矿充填、干式堆存、综合利用等新技术，推动无尾矿山建设；推动有条件的地下开采矿山实现“机械化换人、自动化减人”，推广运用凿岩台车、铲运机、装载机、撬毛机等先进技术设备；全面实现露天矿山采用台阶式开采、中深孔爆破、机械铲装和机械二次破碎技术工艺。（责任单位：各级行业管理、安全监管部门）

（三）加大安全科技支撑力度。充分利用高等院校、科研机构、社会团体等科研资源，加大对遏制重特大事故关键安防技术装备的研发推广力度，完善地方、科研单位和企业等多层次科研成果对接转化推广机制。（责任单位：各级行业管理、安全监管部门）

三、严厉打击惩治各类安全生产违法违规行为

（一）加强安全监管执法规范化建设。强化执法信息公开，加强部门联合执法，加大执法监督力度。（责任单位：各级政府）

（二）依法依规严格落实执法措施。依法依规严格落实查封、扣押、停电、停止民用爆炸物品供应、吊销证照等措施;严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，切实落实停产整顿、关闭取缔、严格问责的惩治措施;强化地方人民政府特别是县、乡级人民政府责任，对打击非法生产不力的，要严肃追究责任。（责任单位：各级政府、国土资源、公安、行业管理、安全监管部门）

四、全面加强安全生产源头治理

（一）严格规划准入。严格高风险项目建设安全审核把关，科学论证高危企业的选址和布局，严禁违反国家标准、行业标准及规范要求在人口密集区周边设置高风险项目。各地要根据本地实际，实施高风险项目总量控制，优化产业结构，切实控制高风险项目增量、不断优化高风险项目存量。

暂停受理、审批新建、扩建以下建设项目：开采垂直深度大于1000米的地下开采矿山（国家标准颁布后从其规定）；相邻矿界之间、矿界与周边人员居住场所、重要建（构）筑物之间最小安全距离小于300米的建筑用石料露天矿山。(责任单位：各级发展改革、国土资源、行业管理、安全监管部门)

（二）严格规模准入。根据法律法规、产业政策、国家标准、行业标准和本地区、本行业实际，明确高危行业企业最低生产经

营规模标准，严禁新建不符合规模标准要求的小企业。

暂停受理、审批新建、扩建以下建设项目：铝土矿、硫铁矿、石膏矿最小开采规模低于30万吨/年或者最小服务年限小于10年的地下开采矿山；最小开采规模低于30万吨/年或者最小服务年限小于10年的建筑用石料露天矿山。(责任单位：各级国土资源、行业管理、安全监管部门)

（三）严格工艺设备和人员素质准入。严禁使用国家明令禁止或淘汰的设备和工艺，对不符合相关国家标准、行业标准要求的，一律不准投入使用。严格从业人员安全素质准入制度，对未经培训合格人员，一律不准上岗作业。(责任单位：各级行业管理、安全监管部门)

（四）强力推动淘汰退出落后产能，完善矿山关闭和退出机制。严格安全生产标准条件，依法关停退出达不到安全标准要求的产能和违法违规企业，及时注销到期不申请延期的安全生产许可证，提请有关人民政府关闭经停产整顿仍达不到安全生产条件的企业。

对负责人失联、不履行安全管理主体责任，对周边居民、设

施构成公共安全隐患的停工停产金属非金属矿山、尾矿库，由属地县级人民政府进行公告，在规定时限内仍不履行责任的，依法予以关闭。

达到服务年限或不再生产的金属非金属矿山、尾矿库要及时实施闭坑、闭库，消除安全隐患。

关闭退出的金属非金属矿山、尾矿库要达到规定的闭坑、闭库条件；已履行闭坑、闭库程序的金属非金属矿山、尾矿库，安全监管部门要及时将其从监管清单中注销，并由县级人民政府公布；各级人民政府应当加强对地质灾害防治工作的组织领导，采取有力措施，切实做好地质灾害防治工作。(责任单位：各级政府、国土资源、行业管理、安全监管部门)

（五）已由有关部门按原规定受理、审批的新建、扩建金属非金属矿山、尾矿库建设项目，可按原规定办理后续审批手续；正在生产的金属非金属矿山、尾矿库在原批准范围内可继续生产。(责任单位：各级发展改革、国土资源、行业管理、安全监管部门)

五、实施金属非金属矿山生命重点保护工程

重点实施金属非金属地下矿山采空区治理工程、尾矿库“头顶库”综合治理工程。

（一）采空区专项治理工程。全面排查金属非金属矿山高风险采空区规模、分布和安全状况等情况，采取充填、崩落、封闭和搬迁等方式，加快推进采空区治理工程，有效防范和遏制因采空区而诱发的冒顶、透水、坍塌等各类生产安全事故。(责任单位：各级行业管理、安全监管部门)

（二）尾矿库“头顶库”专项治理工程。全面核实“头顶库”

情况，建立一库一册档案。地方政府和企业要采取提等改造、闭库治理、综合利用、搬迁居民等方式进行治理，切实提高“头顶库”的安全保障能力。(责任单位：各级政府、各级行业管理、安全监管部门)

六、切实提升事故应急处置能力

（一）加强岗位应急培训。健全企业全员应急培训制度，针对岗位工作实际组织开展应急能力培训，提升一线员工应急化解险情和自救互救能力。(责任单位：各级行业管理、国土资源、安全监管部门)

（二）健全快速应急响应机制。完善企业应急预案，加强应急演练，严防盲目施救导致事态扩大。建立健全部门之间、地企之间应急协调联动制度，加强安全生产预报、预警。强化各级各部门应急响应，确保第一时间赶赴事故现场组织抢险救援。(责任单位：各级政府、行业管理、安全监管部门)

（三）加强应急保障能力建设。加强专业矿山应急救援队伍建设，强化兼职矿山应急救援队伍建设，鼓励和引导社会力量参与安全生产应急救援。(责任单位：各级行业管理、安全监管部门)

  2017年7月5日